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深圳市工業和信息化局 深圳市財政局關于印發《深圳市工業和信息化產業發展專項資金管理辦法》的通知

時間:2020-05-07 10:12 瀏覽:326

各有關單位:

  為規范市工業和信息化產業發展專項資金管理,提高專項資金使用效益和管理水平,根據《深圳市人民政府關于印發市級財政專項資金管理辦法的通知》(深府規〔2018〕12號)等有關規定,市工業和信息化局、市財政局制定了《深圳市工業和信息化局產業發展專項資金管理辦法》,經市政府同意,現予印發實施,請遵照執行。

  特此通知。


  深圳市工業和信息化局 深圳市財政局

  2020年4月30日


  深圳市工業和信息化產業發展專項資金管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為加強和規范深圳市工業和信息化產業發展專項資金的管理,提高財政專項資金的使用效益,根據《中華人民共和國預算法》和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(以下簡稱市級資金管理辦法)等有關規定,結合深圳市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱深圳市工業和信息化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金),是指深圳市工業和信息化部門負責管理使用,為支持深圳工業和信息化領域各項產業和事業發展,由市級財政預算安排,具有專門用途和績效目標的資金。

  第三條 專項資金實行資助計劃目錄清單制,目錄清單內的專項資金資助計劃管理與使用適用本辦法。市工業和信息化部門在編制年初預算前提出專項資金資助計劃目錄清單,報市財政部門。資助計劃目錄清單包括資助計劃(或事項)名稱、設立年限、年度預算規模、主要用途、績效目標等內容。

  第四條 專項資金管理遵循公正透明、依法依規、績效優先、合理統籌的原則。

  第二章 部門職責

  第五條 市工業和信息化部門主要職責為:

  (一)建立健全專項資金具體管理制度,規范審批程序,加強資金監管,完善內控制度,確保專項資金安全。

  (二)根據工作需要或按照市場化要求,完善專業機構管理制度,委托第三方專業服務機構參與項目審核、項目管理、資金管理等事務性工作,保證項目審核客觀科學、公平公正,資金管理安全高效。

  (三)編制本部門專項資金資助計劃目錄清單、專項資金中期財政規劃和年度預算,按要求組織開展專項資金全過程績效管理。根據政策績效要求和目標設立專項資金資助計劃;組織開展本部門績效監控和績效評價;根據績效評價結果延續、退出或者撤銷專項資金資助計劃;根據績效監控情況統籌調整專項資金資助計劃。配合市財政部門開展專項資金的重點績效評價。

  (四)執行已批復的專項資金預算,利用統一的信息化平臺實行專項資金申請指南(或通知)發布、項目受理審核、項目儲備、資金撥付、資金退出的全周期管理。

  (五)組織專項資金項目驗收,跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況,組織實施專項資金監督檢查,收回違規、驗收不通過等項目的資金。

  (六)按照政府信息公開和預算公開相關工作要求,開展專項資金信息公開工作。

  (七)職能范圍內的其他工作事項。

  第六條 市財政部門主要職責為:

  (一)配合市工業和信息化部門制定或修訂專項資金管理辦法;

  (二)組織協調專項資金預算編制,統籌平衡專項資金預算規模,做好專項資金整體調度;

  (三)根據工作需要開展專項資金的重點績效評價;

  (四)職能范圍內的其他工作事項。

  第七條 其他單位職責為:

  (一)項目單位應對申報項目完整性、準確性和真實性負責,配合市工業和信息化部門、財政部門和審計部門及其受托機構完成相關統計、監督、檢查、評價等工作,承擔專項資金使用責任。

  (二)受委托的第三方專業服務機構按約履責,完善內控制度,按規定做好相關信息的安全管理和保密工作。

  第三章 資金使用范圍、條件和方式

  第八條 市工業和信息化部門根據國家、省相關主管部門、市委市政府出臺的相關產業規劃、政策和措施,結合部門職責分工,確定專項資金重點支持領域,包括但不限于以下內容:

  (一)現代產業體系領域。通過支持關鍵核心技術攻關、示范應用推廣及產業服務體系建設等,扶持新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等戰略性新興產業和相關產業發展。

  (二)高質量發展領域。促進企業技術改造、提升工業基礎能力,支持傳統優勢產業發展,促進信息化和工業互聯網融合發展,支持企業節能降耗綠色發展,支持企業提升競爭力,推進產業轉型升級。

  (三)民營經濟和中小企業領域。支持民營及中小微企業實施創新驅動發展,提升創新能力質量品牌、支持企業做大做強,開拓市場,擴產增效等;完善公共服務體系建設,建立中小微企業融資風險補償機制,優化企業發展環境等。

  (四)國家、省有關部門明確要求由地方配套安排資金的其他支持領域。

  (五)市委市政府批準的其他支持領域。

  第九條 專項資金支持對象為在本市行政區域內(含深汕特別合作區)依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的事業單位、社會組織、企業,以及經市政府批準的扶持對象。

  第十條 市工業和信息化部門根據分類管理的需要,對專項資金采用不同的支持方式:

  (一)事前引導類,對符合條件的項目,可采取直接資助、配套資助、風險補償、貸款貼息、保費補貼等多種支持方式,按照操作規程和申請指南(或通知)要求方式組織實施。

  (二)事后獎補類,對符合條件的項目,按照固定資產投資額、工業增加值、項目合同額、營業收入或銷售額、獲得國家和省資助金額、貸款利息及費用發生額等客觀經濟指標的一定比例或相應標準予以獎勵或補助。

  (三)政府主導類,對國家主管部門、省委省政府、市委市政府指令性項目,公共性、公益類、基礎類項目,或符合產業政策的非市場競爭領域的其他項目,按規定標準給予資助。具體標準在年度項目計劃或申請指南明確,補助資金專項用于項目實施。

  (四)市委、市政府或其他上級部門有明確要求,或經市政府批準同意,可采用其他支持方式。

  第十一條 市工業和信息化部門根據專項資金重點支持領域和具體方向,制定配套實施細則或操作規程,明確申請條件、使用標準、支持方式等內容。已有相關政策作出明確規定的,無需另行制定(修訂)配套實施細則或操作規程。

  第十二條 市工業和信息化部門制定發布配套實施細則或操作規程,并抄送市財政部門,實施細則或操作規程應根據績效評價結果進行動態調整并修訂發布。

  第十三條 市工業和信息化部門依據配套實施細則或操作規程規定,編制和發布年度申請指南(或通知),細化支持內容、支持標準、受理時間、申請材料、審核程序等。

  第四章 預算編制、執行和決算

  第十四條 市工業和信息化部門按照年度預算編制程序和要求,提出本部門下一年度專項資金資助計劃目錄,在編制年初預算前報送市財政部門。專項資金資助計劃目錄編制完成后,如因新增資助計劃(或事項)、調整資金規模等原因需要調整,按照規定程序進行調整。

  第十五條 市工業和信息化部門按照預算管理要求及相關規定開展專項資金預算編制工作,測算分年度資金需求,編制專項資金中期財政規劃。

  第十六條 市工業和信息化部門根據專項資金資助計劃目錄清單和中期專項資金財政規劃編報專項資金預算,納入本單位部門預算。未列入專項資金資助計劃目錄清單的,除市政府明確另行批準外,不予安排預算。

  市工業和信息化部門應對每項資助計劃分別制定績效目標,進行績效全過程管理。

  第十七條 市工業和信息化部門應在每年部門預算“一上”時,完成下一年度的專項資金細化分配到具體項目;部門預算“二上”時,完成項目立項審批。其中:對于非預算單位項目,編入市工業和信息化部門的部門預算;對于市本級預算單位項目,由市工業和信息化部門通知該單位編入該單位部門預算;對于區屬預算單位項目,通知市財政部門編入對區提前下達預算。

  部門預算的具體編報要求有變化的,按照市財政部門當年發布的有關文件執行。

  第十八條 市工業和信息化部門依據本辦法在統一的信息平臺發布申請指南(或通知),明確項目申報具體要求。符合條件的項目單位均可按相關規定和申請指南(或通知)要求提交申請。

  第十九條 項目單位申報項目應當符合以下基本條件:

  (一)符合專項資金管理辦法、實施細則或操作規程、申請指南(或通知)規定的要求和條件。

  (二)項目計劃或者實施方案切實可行,項目預期效益或者績效目標明確清晰、合理、可考核。

  (三)項目單位不得以同一事項重復申報或者多頭申報市級專項資金,同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的,應當在申報材料中予以標明并注明原因。

  (四)項目單位應當對申報材料的真實性、合法性負責,不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

  (五)項目單位未被國家、省、市相關部門列入失信聯合懲戒對象名單。

  (六)項目單位應對本單位信用狀況、材料真實性及承擔違約責任作出承諾。

  第二十條 項目審核立項一般按以下程序實施:

  (一)市工業和信息化部門對項目單位提交的申請材料進行形式預審,主要審查申請材料齊備性、內容合規性。項目單位符合申請條件且提交的申請材料齊全的,予以受理;對符合申請條件但材料不全的,一次性告知項目單位限期補足材料;對不符合申請條件的,不予受理。

  (二)市工業和信息化部門根據需要對項目進行材料初審、專家評審、專項審計和現場考察,可委托第三方專業服務機構組織開展相關工作,第三方專業服務機構向市工業和信息化部門提交專家評審、專項審計報告或審核報告。

  (三)市工業和信息化部門結合材料初審、專家評審、專項審計和現場考察結果,提出項目初步審核意見和資金分配方案,可根據需要向相關部門征求意見。對于已獲得國家、省財政專項資金支持的項目,專項資金在審核時應根據政策統籌安排。

  (四)市工業和信息化部門集體研究決策確定資助計劃,除涉及保密要求的內容外,按規定向社會公示,公示時間不少于7個工作日。

  (五)公示期間如有異議反映,由市工業和信息化部門核實后按規定予以處理;公示期滿無異議或異議不成立的,按市財政部門規定程序列入部門預算項目庫。

  (六)對跨年度事前資助項目制定分年度項目資金計劃,并實施分類管理,對于延續類和待驗收類項目,加強跟蹤管理,簡化入庫程序。

  (七)具體項目的審核立項程序以實施細則或操作規程為準,市委市政府另有規定的,按其規定辦理。

  第二十一條 市工業和信息化部門應在市人大批復預算后,下達專項資金項目計劃,辦理項目立項。

  對于需報市政府批準的特殊項目,市工業和信息化部門報市政府批準立項后,再下達資助計劃。

  第二十二條 市工業和信息化部門應每年制定預算支出進度計劃,跟蹤預算執行情況,并將預算執行情況列入本部門工作考核內容。其中:

  項目單位為非預算單位的,由市工業和信息化部門按國庫集中支付制度要求辦理支付。

  項目單位為預算單位的,由項目單位在收到市工業和信息化部門下達資助計劃的通知后,按通知規定執行,同時將執行進度定期通報市工業和信息化部門。

  對于因特殊情況未編入年初本單位預算的項目,由市工業和信息化部門發文通知市財政部門,由市財政部門辦理預算指標劃轉。其中項目單位為區預算單位的,市工業和信息化部門應同時組織各區工業和信息化部門辦理資金撥付和管理。

  第二十三條 專項資金的相關信息,除涉密事項內容外,向社會公開以下信息:

  (一)專項資金管理辦法、實施細則或操作規程。

  (二)專項資金申請指南(通知),包括申請條件、扶持范圍、扶持對象、審批單位、經辦部門、經辦人員、查詢電話等內容。

  (三)專項資金分配結果,包括專項資金名稱和類別、項目單位名稱、扶持金額、項目簡介、績效目標。對未獲得資助的項目,應告知項目單位不通過的原因。

  (四)投訴受理以及處理情況,包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容。

  (五)其他按規定應當公開的內容。

  第二十四條 市工業和信息化部門按照“放管服”改革要求,結合專項資金使用特點,統籌各區(新區)、深汕特別合作區歸口部門參與專項資金管理與分配。

  第二十五條 市工業和信息化部門按照預算管理規定要求,編制年度專項資金決算,納入年度部門決算并向社會公開。

  第五章 績效管理

  第二十六條 市工業和信息化部門對專項資金項目實施跟蹤監控和中期管理,發現與原定績效目標發生偏離,或者自籌資金未如期到位等情形的,及時采取整改、撤項等處理措施,依照規定收回專項資金,并及時報告市財政部門。

  第二十七條 市工業和信息化部門在部門預算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標,績效目標作為專項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據??冃繕舜_需調整的,應按照規定程序報送市財政部門。

  第二十八條 市工業和信息化部門依據本部門績效評價工作規程規定自行組織開展績效評價工作,評價結果作為部門內部預算統籌安排的重要依據。

  第二十九條 市工業和信息化部門配合市財政部門開展重點專項資金項目支出績效評價和再評價,評價結果作為下一年度專項資金預算安排的重要依據。

  第三十條 獲得資金的項目單位應接受市工業和信息化部門、財政部門、審計部門的監督檢查,嚴格執行國家相關會計準則和核算制度, 按規定使用專項資金,實行專賬管理、??顚S?、單獨核算,并按市工業和信息化部門要求完成績效自評。

  第六章 監督管理

  第三十一條 市工業和信息化部門建立長效監督機制,對項目單位的專項資金使用和項目進度加強過程監管。項目單位應當按要求向市工業和信息化部門報告項目進展情況和資金使用情況,配合市工業和信息化部門和其他相關部門開展項目和專項資金評估檢查。

  項目在執行過程中因故需要變更、結項或撤項的,項目單位應及時向市工業和信息化部門提出變更、結項或撤項申請。市工業和信息化部門按規定核準項目變更、結項或撤項申請,并視情況部分或全部回收資金。

  第三十二條 事前資助項目建設完工后,項目單位應按照規定時限申請驗收,市工業和信息化部門按規定組織項目驗收,對不按規定時限申請驗收、驗收不通過等驗收異常情形予以處理。

  第三十三條 市工業和信息化部門和項目單位應對專項資金形成的國有資產、國有權益和知識產權轉化應用加強管理,分類核算,依法依規妥善處置,保證國有資產和國有權益安全完整。

  第三十四條 市工業和信息化部門根據實際情況,對由第三方專業服務機構負責審核、管理、驗收的項目,采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式,對項目實施情況和工作質量進行檢查和監督,考核結果作為選擇第三方專業服務機構的重要依據。第三方專業服務機構因自身原因發生審核錯誤的,市工業和信息化部門按照有關規定,追究其相應責任。

  第三十五條 市工業和信息化部門對項目單位、第三方專業服務機構及其相關人員,在項目申報、使用、審核和管理等活動中的情況進行監督,存在利用不正當手段套取、騙取或協助套取、騙取專項資金等情形的,由市工業和信息化部門按照國家、省、市失信聯合懲戒有關規定予以處理,并按照有關法律、法規、規章的規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第三十六條 因項目單位虛假申報騙取專項資金的,以及因項目單位不履行或不正確履行職責造成專項資金損失的,由市工業和信息化部門收回專項資金。

  第三十七條 按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則,市工業和信息化部門對資金申報、審核、分配、使用管理、項目驗收、監督檢查、績效評價等過程中發現的違法違紀違規問題,移交相關部門嚴肅查處,落實“一崗雙責”和“責任倒查”,對相關責任人員從嚴問責。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

  第三十八條 項目單位、第三方專業服務機構及其相關主要責任人員在專項資金申報、評審和使用過程中存在多頭重復申報、申報材料數據不真實、拒不執行信息報告制度的,無正當理由不按期申請項目驗收或提供的驗收材料不真實的,以及存在其他違反專項資金管理制度情形的,按市級財政專項資金管理規定予以處理。

  第七章 附則

  第三十九條 上級歸口管理部門轉移支付資金納入市工業和信息化部門專項資金部門預算,按照上級部門規定管理使用。

  第四十條 本辦法由市工業和信息化部門會同市財政部門負責解釋。

  第四十一條 本辦法自2020年5月8日起施行,有效期5年。原市經濟貿易和信息化委員會、市工業和信息化局制定的相關專項資金管理辦法,與本辦法不一致的,以本辦法規定為準,由市工業和信息化局按有關程序要求廢止不一致的專項資金管理辦法。


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